Page 69 [69]
II. A KÖZIGAZGATÁS TÁRSADALMI MEGÍTÉLÉSE A MODERN KORBAN
A gyakorlatban viszont ennek részben az ellenkezőjét láthatjuk. Egy-egy
szakmai kérdéshez ugyanis — a végrehajtás objektivitását megőrizve —
többféleképpen is lehet közelíteni. A szakmai tevékenység abszolút objek¬
tivitása tehát bizonytalan, pontosan emiatt komoly szerepe van a hivatal
viselőjének, és a hivatal viselőjét kinevező személynek is.
A weberi elképzelés szerint a szakszerűséget csak úgy lehet megvalósí¬
tani, ha világosak azok a szabályok, amelyeket alkalmazva szakszerűnek
tekinthető az adott tevékenység. Emiatt fontos a bürokrácia pontos szabá¬
lyozottsäga mind a szervezeten belül, mind pedig a bürokräcia-külviläg
kapcsolatban. Ezen a ponton kapcsolódik össze a jogalkotás és a végrehaj¬
tás, ez adja a jogállami működés alapját. A szabályok kiterjednek a hivata¬
li tevékenység legapróbb részleteire is.
Ebből fakad az aktaszerűség követelménye, melynek során iratokban
(aktákban) részletesen rögzítésre kerülnek az elvégzett cselekmények. Az
egyes lépések így jól dokumentáltak és visszakereshetők lesznek.
A modern közigazgatás weberi elmélete szerint a közigazgatás az ,,au¬
tomatizálás" segítségével kívánja előmozdítani a polgárok javát. Ezt neve¬
zik az irodalomban ,az állam gépezetének.""? A kérdés azonban, hogy
önmagában ez a , gépezet" a technikai optimalizáció" segítségével alkal¬
mas-e feladata tökéletes ellátására? Legújabb szempontként pedig megje¬
lenik a szolidaritás kérdése is."
Látható, a bürokrácia mechanizmusainak sok előnyös tulajdonsága
mellett van negatív hatása is. Hóman Bálint így ír erről:
A bürokrácia a legnagyobb ellenálló erő, mely megakadályoz, hátráltat, elodáz,
gátol, lenyűgöz és betűbe fojt minden törekvést, mely vele szembe kerül. A bü¬
rokrácia formákat néz a lényeg helyett. Aktákat gyárt ügyintézés helyett. Ál¬
hagyományokat és tehetetlenséget protezsál a tehetség helyett. A betű igazsá¬
gát szolgálja, a jog, az erkölcs és a szociális igazság helyett. Öncélt lát
a hivatali munkában s nem a nemzet szolgálatát. Ezzel a bürokráciával szemben
csak egy fegyverünk van: a jó tisztviselő, aki nem formákon lovagol, hanem
dolgozik és alkot, aki nem holt szabályok és élő személyek parancsait teljesíti,
11
u
Martonffy Károly: Fejezetek a közigazgatás racionalizálásából, in Martonffy Károly (szerk.):
A mai magyar szociálpolitika. Az 1939. évi közigazgatási továbbképző tanfolyam előadásai,
Budapest, Magyar Kirälyi Ällami Nyomda, 1939, http://mtdaportal.extra.hu/books/martonffy_
karoly_a_mai_magyar_szocialpolitika.pdf
A fogalom részletes kifejtését lásd a , technikai optimalizáció" cím alatt.
Birher Nándor et al: What the World Needs Now is Solidarity, https://www.cambridge.org/
engage/coe/article-details/5f30f379c67b860019834f8f (Letöltes: 2021. märcius 26.)
114
11
a
* 68 ¢