Page 9 [9]
ELőszó
A kutatás szorosan kapcsolódott az államtudományokhoz, hiszen egy
eddig feltáratlan közigazgatás-történeti és alkotmányjogi kérdés feldolgo¬
zására vállalkoztunk. Levéltári források alapján választ kerestünk arra
a kérdésre is, hogy a rendszerváltásig tartó időszak rejtett politikai-közjo¬
gi szférájában milyen szerepe volt a közigazgatási bíráskodás gondolatának
és gyakorlatának. A pályázat keretében vállaltuk a közigazgatás feletti
törvényességi kontroll rendszerváltás utáni történetének áttekintését is.
Ennek során bemutattuk a közigazgatási jogvédelem szervezeti és eljárás¬
jogi megoldásait, és elemeztük az új szabályozás tartalmát, alkotmányjogi
kapcsolódásait.
A kutatás kitért az adott közszolgálati terület hivatásrendi, etikai és
értékelméleti vonatkozásaira is. Kutatási tervünk — Birher Nándor javas¬
latára — tartalmazta a közigazgatási jogvédelem közszolgálati-etikai di¬
menzióinak áttekintését is. Egyik alaptézisünk volt, hogy a közigazgatási
jogvédelem kérdése nem értelmezhető csupán a tételes jogi vonatkozások
mentén. A közigazgatás olyan egyén—közösség kapcsolatot jelenített és
jelenít meg, amely érinti az igazságosság és az ehhez fűződő erkölcsi normák
kérdését is. Álláspontunk szerint a közigazgatási bíráskodás történetének
hazai alakulása jól mutatja azon alapértékeknek változását, amelyek men¬
tén egyes döntések megszülettek. Ezen értékek meghatározása nélkül el¬
képzelhetetlen a jogalkotás/jogalkalmazás összhangjának megállapítása.
Gyakran előfordul ugyanis, hogy látható vagy láthatatlan módon, ugyan¬
abban a tárgykörben eltér a jogalkotó, a végrehajtó és a bírói hatalom
joggyakorlata. Lényeges ezeknek az eltéréseknek az elemzése, az eltérések
társadalmi, történelmi gyökereinek feltárása is. Ezen túl fontos rögzíteni,
hogy a társadalom életét — a már több évtizede leírt — gyenge/erős kapcso¬
lati rendszereken túl meghatározza a társadalom tagjainak a közigazgatá¬
si intézményekhez való kötődése is.
Erről a kérdésről Birher Nándor jelen munkája előtt nem született átfo¬
gó elemzés. Először ebben a műben került sor a közigazgatási jogvédelem¬
ben használt, az erkölcs témaköréhez tartozó kulcsszavak és kapcsolataik
feltárása és analízisére. A feldolgozás során láthatóvá váltak az erkölccsel
kapcsolatos szavak összefüggésrendszerei és a közigazgatási jogban meg¬
jelenö, ertekfogalomhoz kapcsolödö szöveg- és joggyakorlat változásai.
A vektor-térmodell segítségével nyomon követhető az is, hogy az értékhez
kötődő kifejezések milyen kontextusban fordultak elő az elmúlt időben.
A könyvben különös hangsúlyt kap az igazságosság kérdéskörének köz¬
igazgatási szférában történő vizsgálata. Választ kapunk arra a kérdésre is,
hogy a közigazgatás valóban egy , normatívan zárt, kognitívan nyitott"
“Se