Oldal 77 [77]
OCR
76 VEZETŐK, TESTÜLETEK, FELELŐSSÉG A FELSŐOKTATÁSI INTÉZMÉNYEKBEN Ahogy arra már utaltam, van olyan nézet is, amely a köztestületi jelleget is kimutathatónak tartja a felsőoktatási intézményeknél, ? minthogy a köztestület fogalmi meghatározásánál alapvető szempont, hogy önkormányzattal és nyilvántartott — de soha nem szabad elhatározáson, hanem jogalkotói szándékon alapuló — tagsággal rendelkezzen, létrehozását törvény rendelje el, és — az önigazgatásból fakadóan — általában saját tagjai felé közhatalmi jogosítványokat gyakoroljon, igazgatási tevékenységet lásson el, és önálló hatáskörben járjon el." Kétségtelen, hogy szemben a közintézetek sorába tartozó köznevelési, muzeális, közművelődési, egészségügyi, szociális intézményekkel, a felsőoktatási intézményekben jelen van az autonómia, az önigazgatás, és az intézmények ha nem is tagjaik, " de a velük jogviszonyban állókkal szemben egyfajta igazgatási jogkört ellátnak. E ponton szükséges utalnunk az alkotmánybírósági gyakorlatra? is — amely e vonatkozásban továbbra is érvényesnek tekinthető —, mert abból világlik ki, hogy a tudományos élet szabadságához fűződő jogok a felsőoktatásban részt vevőkre (oktatókra, kutatókra, hallgatókra) terjednek ki, e személyek testesítik meg az autonómiát, amely révén annak hordozója maga az intézmény, s amely megalapozza azt az önkormányzati jelleget is, amely a saját működtetésének szervezeti és szabályozási kialakítását jelenti. Ezekben látszólag tetten érhetők a köztestületi jegyek is. Az előzőekben ismertetett sajátos vonások alapján a jogirodalom egybehangzóan aláhúzza, hogy az állami intézet, avagy közintézet nem közigazgatási szerv, mert ugyan kialakítja saját belső szervezetét és igazgatását, azonban az egy egységet alkot vele, és közhatalommal nem rendelkezik." 35 Árva Zsuzsanna: 2013, i.m. 151. A köztestület és közintézet elhatárolására különös tekintettel a felsőoktatási intézmények vonatkozásában lásd: Fazekas Marianna: A köztestületek szabályozásának egyes kérdései, Budapest, Rejtjel Kiadó, 2008, 156—159. 36 Fazekas Marianna: 2015a, i.m. 89., Barta Attila: i.m. 120 —121. 37 Fazekas Marianna: Karok és rendek, in: Patyi András — Lapsánszky András (szerk.): Rendszerváltás, demokrácia és államreform az elmúlt 25 évben, Budapest, Wolters Kluwer, 2014, 138. Berényi Sándor — Nagy Marianna: i.m. 303., Fazekas Marianna: 2015a, i.m. 88., Barta Attila: i.m. 118. # 861/B/1996. AB határozat, ABH 1998, 650, 654; 41/2005. (X.27.) AB határozat, ABH 2005, 459, 474—475. Nagy Marianna: Felsőoktatási igazgatás, in: Lapsánszky András (szerk.): Közigazgatási jog. 38 40 Fejezetek szakigazgatásaink köréből. III. kötet, Humán közszolgáltatások igazgatása, Budapest, CompLex, 2013, 128-129. Berényi Sandor — Nagy Marianna: i.m. 303., Fazekas Marianna: 2015a, i.m. 88., Kalas Tibor: 2012a, im. 107., Barta Attila: im. 97., 121. 41
