Page 77 [77]
76 VEZETŐK, TESTÜLETEK, FELELŐSSÉG A FELSŐOKTATÁSI INTÉZMÉNYEKBEN
Ahogy arra már utaltam, van olyan nézet is, amely a köztestületi jelleget is
kimutathatónak tartja a felsőoktatási intézményeknél, ? minthogy a köztestület
fogalmi meghatározásánál alapvető szempont, hogy önkormányzattal és nyilván¬
tartott — de soha nem szabad elhatározáson, hanem jogalkotói szándékon alapuló
— tagsággal rendelkezzen, létrehozását törvény rendelje el, és — az önigazgatásból
fakadóan — általában saját tagjai felé közhatalmi jogosítványokat gyakoroljon,
igazgatási tevékenységet lásson el, és önálló hatáskörben járjon el." Kétségtelen,
hogy szemben a közintézetek sorába tartozó köznevelési, muzeális, közművelődési,
egészségügyi, szociális intézményekkel, a felsőoktatási intézményekben jelen van
az autonómia, az önigazgatás, és az intézmények ha nem is tagjaik, " de a velük
jogviszonyban állókkal szemben egyfajta igazgatási jogkört ellátnak. E ponton
szükséges utalnunk az alkotmánybírósági gyakorlatra? is — amely e vonatkozásban
továbbra is érvényesnek tekinthető —, mert abból világlik ki, hogy a tudományos élet
szabadságához fűződő jogok a felsőoktatásban részt vevőkre (oktatókra, kutatókra,
hallgatókra) terjednek ki, e személyek testesítik meg az autonómiát, amely révén
annak hordozója maga az intézmény, s amely megalapozza azt az önkormányzati
jelleget is, amely a saját működtetésének szervezeti és szabályozási kialakítását
jelenti. Ezekben látszólag tetten érhetők a köztestületi jegyek is.
Az előzőekben ismertetett sajátos vonások alapján a jogirodalom egybehang¬
zóan aláhúzza, hogy az állami intézet, avagy közintézet nem közigazgatási szerv,
mert ugyan kialakítja saját belső szervezetét és igazgatását, azonban az egy egységet
alkot vele, és közhatalommal nem rendelkezik."
35 Árva Zsuzsanna: 2013, i.m. 151. A köztestület és közintézet elhatárolására különös tekin¬
tettel a felsőoktatási intézmények vonatkozásában lásd: Fazekas Marianna: A köztestületek
szabályozásának egyes kérdései, Budapest, Rejtjel Kiadó, 2008, 156—159.
36 Fazekas Marianna: 2015a, i.m. 89., Barta Attila: i.m. 120 —121.
37 Fazekas Marianna: Karok és rendek, in: Patyi András — Lapsánszky András (szerk.):
Rendszerváltás, demokrácia és államreform az elmúlt 25 évben, Budapest, Wolters Kluwer,
2014, 138.
Berényi Sándor — Nagy Marianna: i.m. 303., Fazekas Marianna: 2015a, i.m. 88., Barta
Attila: i.m. 118.
# 861/B/1996. AB határozat, ABH 1998, 650, 654; 41/2005. (X.27.) AB határozat, ABH
2005, 459, 474—475.
Nagy Marianna: Felsőoktatási igazgatás, in: Lapsánszky András (szerk.): Közigazgatási jog.
38
40
Fejezetek szakigazgatásaink köréből. III. kötet, Humán közszolgáltatások igazgatása, Budapest,
CompLex, 2013, 128-129.
Berényi Sandor — Nagy Marianna: i.m. 303., Fazekas Marianna: 2015a, i.m. 88., Kalas
Tibor: 2012a, im. 107., Barta Attila: im. 97., 121.
41