Oldal 75 [75]
OCR
74 VEZETŐK, TESTÜLETEK, FELELŐSSÉG A FELSŐOKTATÁSI INTÉZMÉNYEKBEN jogi személyiségű közintézetek.?? A gondolat maga nem új keletű. Magyary Zoltán korszakos művében a magyar közigazgatási szervezet egységeit három nagy részbe sorolta, amelyek közül az egyik a jóléti egységeket képező közintézetek és köztestületek csoportja volt. Ebbe osztotta be a jogi személyiséggel rendelkező önálló közintézeteket — köztük a kir. m. budapesti Pázmány Péter Tudományegyetemet is —, egyúttal hangsúlyozva, hogy , kétségtelenül a közigazgatás szervezetéhez tartoznak. ? Ezzel összhangban a Valläs- és Közoktatásügyi Minisztérium alá tartozó szakigazgatási szervek között tüntette fel az egyetemeket, főiskolákat és különállóként a pesti egyetemet." Érdekesség, hogy véleménye szerint a köztestületeket leginkább az különíti el a közintézetektől, hogy esetükben megjelenik 5 és ezért a képesség a szervezkedésre és a kollektiv érdekek érvényesitésére,’ mint ,universitas personarum -ot, a kir. m. Pâzmäny Péter Tudomänyegyetemet a köztestületek közé (is) sorolandónak tartotta. Nézetem szerint fontos hangsúlyozni ugyanakkor, hogy az a körülmény, hogy a felsőoktatási intézmények a közigazgatási szervezet részeként működnek, nem eredményezi közigazgatási szervi mivoltukat (ahogy ezt az elhatárolást maga Magyary is megtette említett művében). A közigazgatás-tudomány szerint a közigazgatási szerv a közigazgatási szervezet legkisebb még önálló eleme, jellemzője, hogy célja — rendeltetésével összhangban - az állam végrehajtó-rendelkező tevékenységének megvalósítása, illetve hogy működésének alapja az állami tulajdon alapján végzett állami igazgatás, amely ekként — az állami szervek rendszerén belül — mint államszerveket elhatárolja az állami tulajdonon alapuló egyéb szervektől, így például az állami intezetektöl.”° Az elhatárolás lényeges további ismérve az államszerv sajátos tevékenysége, amely a saját szervezetén kívülálló személyekre is kiterjedő kötelező aktusok kibocsátásában nyilvánul meg, és végső soron elvezet az államszervek specifikus csoportját alkotó közigazgatási szervekhez, ezekhez a kifejezetten és 2 Fazekas Marianna: A közigazgatási szerv fogalma, jogképessége, in: Fazekas Marianna (szerk.): Közigazgatási jog. Általános rész I., Budapest, ELTE Eötvös Kiadó, 2015, 88. (2015a), Barta Attila: A közigazgatás intézményrendszere, in: Árva Zsuzsanna: — Balázs István — Barta Attila — Veszprémi Bernadett: Közigazgatás-elmélet, Debrecen, Debreceni Egyetemi Kiadó, 2012, 118., Berényi Sandor — Nagy Marianna: Oktatásügyi igazgatás, in: Fazekas Marianna (szerk.): Közigazgatási jog. Különös rész, Budapest, Osiris Kiadó, 2011, 303. 3 Magyary Zoltán: Magyar Közigazgatás. A közigazgatás szerepe a XX. sz. államában. A magyar közigazgatás szervezete, működése és jogi rendje, Budapest, Királyi Magyar Egyetemi Nyomda, 1942, 199., 218. 4 Magyary Zoltán: 1942, i.m. 364. 5 Magyary Zoltán: 1942, i.m. 216. 26 Kalas Tibor: A közigazgatási szerv, in: Torma András (szerk.): Magyar Közigazgatási Jog Általános Rész I., Miskolc, Miskolci Egyetem ÁJK Államtudományi Intézet Közigazgatási Jogi Tanszek, 2012, 105-106. (2012a), Barta Attila: i.m. 121.
