Oldal 75 [75]
74 VEZETŐK, TESTÜLETEK, FELELŐSSÉG A FELSŐOKTATÁSI INTÉZMÉNYEKBEN
jogi személyiségű közintézetek.?? A gondolat maga nem új keletű. Magyary Zoltán
korszakos művében a magyar közigazgatási szervezet egységeit három nagy részbe
sorolta, amelyek közül az egyik a jóléti egységeket képező közintézetek és köztes¬
tületek csoportja volt. Ebbe osztotta be a jogi személyiséggel rendelkező önálló
közintézeteket — köztük a kir. m. budapesti Pázmány Péter Tudományegyetemet
is —, egyúttal hangsúlyozva, hogy , kétségtelenül a közigazgatás szervezetéhez
tartoznak. ? Ezzel összhangban a Valläs- és Közoktatásügyi Minisztérium alá
tartozó szakigazgatási szervek között tüntette fel az egyetemeket, főiskolákat és
különállóként a pesti egyetemet." Érdekesség, hogy véleménye szerint a köztes¬
tületeket leginkább az különíti el a közintézetektől, hogy esetükben megjelenik
5 és ezért
a képesség a szervezkedésre és a kollektiv érdekek érvényesitésére,’
mint ,universitas personarum -ot, a kir. m. Pâzmäny Péter Tudomänyegyetemet
a köztestületek közé (is) sorolandónak tartotta. Nézetem szerint fontos hang¬
súlyozni ugyanakkor, hogy az a körülmény, hogy a felsőoktatási intézmények a
közigazgatási szervezet részeként működnek, nem eredményezi közigazgatási
szervi mivoltukat (ahogy ezt az elhatárolást maga Magyary is megtette említett
művében). A közigazgatás-tudomány szerint a közigazgatási szerv a közigazgatási
szervezet legkisebb még önálló eleme, jellemzője, hogy célja — rendeltetésével
összhangban - az állam végrehajtó-rendelkező tevékenységének megvalósítása,
illetve hogy működésének alapja az állami tulajdon alapján végzett állami igaz¬
gatás, amely ekként — az állami szervek rendszerén belül — mint államszerveket
elhatárolja az állami tulajdonon alapuló egyéb szervektől, így például az állami
intezetektöl.”° Az elhatárolás lényeges további ismérve az államszerv sajátos te¬
vékenysége, amely a saját szervezetén kívülálló személyekre is kiterjedő kötelező
aktusok kibocsátásában nyilvánul meg, és végső soron elvezet az államszervek
specifikus csoportját alkotó közigazgatási szervekhez, ezekhez a kifejezetten és
2 Fazekas Marianna: A közigazgatási szerv fogalma, jogképessége, in: Fazekas Marianna (szerk.):
Közigazgatási jog. Általános rész I., Budapest, ELTE Eötvös Kiadó, 2015, 88. (2015a), Barta
Attila: A közigazgatás intézményrendszere, in: Árva Zsuzsanna: — Balázs István — Barta
Attila — Veszprémi Bernadett: Közigazgatás-elmélet, Debrecen, Debreceni Egyetemi Kiadó,
2012, 118., Berényi Sandor — Nagy Marianna: Oktatásügyi igazgatás, in: Fazekas Marianna
(szerk.): Közigazgatási jog. Különös rész, Budapest, Osiris Kiadó, 2011, 303.
3 Magyary Zoltán: Magyar Közigazgatás. A közigazgatás szerepe a XX. sz. államában. A
magyar közigazgatás szervezete, működése és jogi rendje, Budapest, Királyi Magyar Egyetemi
Nyomda, 1942, 199., 218.
4 Magyary Zoltán: 1942, i.m. 364.
5 Magyary Zoltán: 1942, i.m. 216.
26 Kalas Tibor: A közigazgatási szerv, in: Torma András (szerk.): Magyar Közigazgatási Jog
Általános Rész I., Miskolc, Miskolci Egyetem ÁJK Államtudományi Intézet Közigazgatási
Jogi Tanszek, 2012, 105-106. (2012a), Barta Attila: i.m. 121.