OCR
Az EGYETEMES IDŐSZAKOS FELÜLVIZSGÁLAT (UPR) HATÁSA... a kollektív meggyőződésnek, hogy nyomozati protokollnak kell születnie, amely egyértelmű szakmai útmutatást nyújt a gyűlölet-bűncselekmények hatékony felderítéséhez. Ennek tartalmaznia kell a legkonkrétabb instrukciókat arra vonatkozóan, hogy például miként kell helyszíni intézkedéseket tenni az előítéletre utaló indikátorokra figyelemmel, vagy hogy milyen célzott intézkedéseket kell foganatosítani a gyűlölet-bűncselekmények különösen sérülékeny áldozatainak védelme érdekében. A második UPR-ciklusban benyújtott árnyékjelentésében hangsúlyozta a GYEM, hogy az akkor az ügyészség szervezetében köröztetett útmutató a helyi viszonyokhoz nem igazított, szövegszerű átemelése volt az EBESZ Demokratikus Intézmények és Emberi Jogok Irodája (OSCE ODIHR) által publikált ügyészségi protokollnak. A regionális szinten népszerűsített, általános iránymutatás tartalmához képest nem módosították a hazai protokoll szövegét annak érdekében, hogy igazodjon a hazai normatív és intézményi összefüggésekhez.? A protokoll megalkotására és elfogadására vonatkozó javaslat a civil árnyékjelentés ajánláslistájának elején szerepelt." Ebben a kérdésben a GYEM sikerrel járt, hiszen ajánlása megjelent a UPR-ajánlások között, ahogy arról korábban szó esett. A kérdés az maradt, hogyan lehet a UPR-ajánlást hasznosítani a további hazai érdekérvényesítésben, hiszen nem létezik alapos, intézményesített utánkövetési rendszer a UPR keretében, az ajánlások helyi hatását a helyi szereplőknek kell elősegíteniük. Az elsődleges felelősség persze az államé, és a UPR-ajánlások implementálásáról be kell számolnia a következő UPR-ciklusban. Akik pedig független megfigyelői az implementációnak, azok a nemzeti szinten működő jogvédők, a Nemzeti Emberi Jogi Intézmények, az ombudsmantípusú intézmények és a kérdésben mandátummal, kompetenciával és első kézből érkező információkkal rendelkező NGO-k. Az interjúalanyok abban is egyetértettek, hogy a UPR-ajánlások különleges ereje abban rejlik, hogy a kormánynak kifejezetten el kell fogadnia vagy el kell utasítania őket. Ha a kifejezett elfogadás mellett kellően konkrétak is az ajánlások, hasznos eszközeivé válnak a hazai érdekérvényesítésnek. Ezzel szemben az absztrakt ajánlások könnyen elfogadhatók, hiszen széles mozgásteret hagynak a relatív értelmezésre, és kevés garanciát a számonkérhetőségre. A kormány által részlegesen elfogadott, nyomozati protokollra vonatkozó ajánlás fontos hivatkozási pontot jelentett a megkérdezettek hazai törekvései során. A vonatkozó tárgyalások során az interjúalanyok nem azért érezték hatásosnak, mert az ENSZ falai között fogadták el, hanem azért, mert a kormány bólintott a végrehajtására. A rendőrségi 27 Utasi Judit: Ügyészségi protokoll a gyűlölet motiválta bűncselekmények miatt folytatott büntetőeljárásokban az OSCE ODIHR 2010-ben készült munkaanyagának ajánlásai alapján. 2013. 28° Gyülölet-büncselekmenyek Elleni Munkacsoport (GYEM): Submission to the UN Universal Periodic Review of Hungary. 2015. 260, 345. pont. http://gyuloletellen.hu/sites/default/files/ gyemupr2016.pdf + 181 *